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区会陷停摆 三招解窘境

发布日期:2021-10-21 21:31   来源:未知   阅读:
 

星岛环球网消息:香港文汇报讯  (记者 郑治祖)今届区议会原有479名区议员,但截至昨日,在任区议员总数已减至168人,其中10个区议会只剩下不足10人,甚至有区议会只有2人,连法定开会人数亦达不到,严重影响议会职能,也引起社会对地区行政架构的讨论。对此,有地区界别选委和政界人士接受香港文汇报访问时提出不同方案,包括促请政府就区议会、分区委员会、灭罪委员会及防火委员会、互助委员会及民政处等角色和职能进行深入探讨,作出切合社会实际需要的调整;审视区议会的组成,让议会内包含当然、委任及民选议员,更全面地顾及社区需要;亦有人建议取消区议会,并进一步完善高官问责制,设立直属于政务司司长的政治委任的地区专员,推行更有效的地区治理工作。

方案一 调整架构职能

选委会港九分区委员会、地区扑灭罪行委员会及地区防火委员会委员的代表界别委员颜汶羽(资料图片)

选委会港九分区委员会、地区扑灭罪行委员会及地区防火委员会委员的代表界别委员颜汶羽表示,今届区议会受政治因素影响,无法正常运作,议会功能出现失衡,但实际上区议会、分区委员会、灭罪委员会及防火委员会,各具不同功能,彼此互补不足。身为观塘区议员的他以当区为例,由于区议员由选举产生,议员主要集中区内事务,服务街坊。他续指,其实除了民居外,观塘还有商贸区,虽然商贸区没有选票,但区内交通、环境配套等,都直接影响区内运作,这方面分区委员会就做得较为细致。

颜汶羽认为,地区咨询架构,能直接及全面掌握民意民情,对特区政府推行施政有正面帮助,最重要是如何将其善用。他指,随着完善选举制度,建议特区政府就地区咨询架构功能、运作及未来角色进行咨询,就区议会、分区委员会、灭罪委员会及防火委员会、互助委员会及民政处等角色和职能,进行深入探讨,并作出切合社会实际需要的调整。

方案二  吸纳合适人才

选委会港九分区委员会、地区扑灭罪行委员会及地区防火委员会委员的代表界别委员梁文广表示,2019年反中乱港势力骑劫区议会,将其变成政治斗争场所,完全违反区议会及各地区咨询架构负责广纳民意、推动社区发展的初心,但他认为不能抹杀区议会的功能,反而应检讨其组成。

梁文广指出,现时区议会的组成方式过于狭窄,容易产生“只求讨好选民,缺乏全盘眼光”的议员,令议会常出现“这个设施或安排很好,但不要在本区实行”的情况,不断推来推去,令很多有利社区的设施或措施难以落实。

他认为,既然完善选举制度已落实,若对地区咨询架构相应进行检讨或重整,可以考虑由下而上,从互委会、分区委员会等架构,吸纳一些合适人才加入区议会,让议会内包含当然、委任及民选议员,令有关组成更具多元化。他指,有关组成令区议会不会只顾选票利益,相反可把议政眼光放得更远更阔,更全面性考虑问题,提升议事水平,也让社会在发展过程中,兼顾不同组群需要。

方案三  引入问责序列

民建联副主席陈学锋(中通社资料图片)

民建联副主席陈学锋表示,区议会只是一个地区性咨询架构,区议员及区议会并无能力去解决问题,而是将问题转介给政府部门,既然区议会本身无助于提升地区治理,更加会由于地方利益而阻碍施政,建议不如直接取消区议会,并进一步完善高官问责制,设立直属于政务司司长的政治委任地区专员,推行更有效的地区治理工作。不过,由于现届区议会任期到2023年才结束,他说假如政府采纳了该项建议,也应在本届区议会任期结束时才实施。

具体方案方面,他建议政府应按立法会地区直选的选区分布,在全港设置10位政治委任的问责制地区专员及若干名副专员,建立地区管治团队,协调及领导地区的各部门,包括直接统领现时的地区民政事务处办事处,推行地区治理工作。同时,须向专员提出一系列工作指标及考核绩效,如果工作表现满意可以继续,如果不符合要求,则可以随时换人。

他认为,该构思有助于进一步完善政治问责制,让问责制官员可以直接参与地区管治,并有利于培育政治人才。

社评:重整地区行政刻不容缓

区议会议席大量悬空,大部分区议会处于停摆状态,地区民生服务大受影响。民生无小事,基层市民和正当、地区服务团体都迫切希望,特区政府有必要透过强化分区委员会职能、设立地区民政专责官员等途径,吸纳更多合适人才,与建设力量团结合作,尽快恢复地区民生服务,摆脱区议会不能运作的困扰,更好地服务基层市民、建设社区。

● 石荫?街坊利女士(中)指幸得李世隆(右)帮助,街坊才求助有门。左为民建联立法会议员陈恒镔。受访者供图

区议会是本港地区民生事务的重要承担者,例如帮助弱势社群申请政府福利、推进地区小型工程、将公帑拨款用于地区文娱康体等。但近年揽炒派将区议会政治化,民生事务被抛落一边,市民福祉严重受损;完善选举制度后,多名揽炒派区议员被DQ或自行辞职,大部分区议会因达不到法定人数而无法召开会议,实质上处于瘫痪状态。

地区行政架构重构刻不容缓,至于如何重构,目前各界提出不同方案,包括促请政府就区议会、分区委员会、灭罪委员会及防火委员会、互助委员会及民政处等角色和职能进行深入探讨,作出切合社会实际需要的调整;考虑从互委会、分区委员会等架构,吸纳一些合适的人才加入区议会内,让议会内包含当然、委任及民选议员,令有关组成更具多元化,议政眼光更远更阔,更全面地顾及社区需要,有利提升议事、服务市民的水平。

事实上,区议会和分区委员会无论是在人员构成还是职能上,都有颇多重合之处,区议会议员兼任分区委员会委员是惯例;分区委员会则利用拨款,推动市民参与政府活动,亦可就地区事务向不同部门提出咨询,向民政事务处提供意见。因此,已经完善的分区委员会代行区议会职能,有利尽快恢复地区服务,值得政府认真研商。

更快更好恢复地区服务,政府应更主动作为,如考虑强化民政事务专员角色。民政事务专员是政府在地区层面的代表,专责落实和统筹地区工作。有意见认为,完善选举制度后,行政主导大大强化,政府可赋予民政事务专员更大权力,强化其在协调政府地区工作上的角色,例如可按立法会地区直选的选区分布,在全港设置一定数量的政治委任的问责制地区专员,建立地区管治团队,承担起服务地区责任,直接处理民生问题,更有效管理地区事务。

随着大批揽炒派政棍离开区议会,社区重回正轨,基层市民对良政善治的要求更高。(中新社资料图片)

随着大批揽炒派政棍离开区议会,社区重回正轨,基层市民对良政善治的要求更高。政府和建设力量、基层社团作为爱国治港者,责无旁贷加强良好合作关系,尽心尽力做好地区工作,让居民安居乐业,有更多的获得感、幸福感。